МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О торгово-промышленной палате субъекта Российской Федерации»

Настоящий закон в соответствии с Законом Российской Федерации от 07 июля 1993 года № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее - Закон «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации») определяет основы деятельности торгово-промышленной палаты субъекта Российской Федерации, устанавливает принципы и формы ее взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Статья 1. Основные положения о торгово-промышленной палате субъекта Российской Федерации

Торгово-промышленная палата субъекта Российской Федерации (далее – Палата) является негосударственной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме союза для представления и защиты законных интересов своих членов и в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации на территории субъекта Российской Федерации иных целей и задач, предусмотренных Законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим Законом, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и Уставом Палаты.

Статья 2. Правовая основа деятельности Палаты

1. Палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, иных законов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Устава Палаты.
2. Участие Палаты в гражданских правовых отношениях, в том числе связанных с осуществлением приносящей доход деятельности, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, принятыми на его основе. 

Статья 3. Цели и функции Палаты

1. Палата создается в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей субъекта Российской Федерации с предпринимателями других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.
2. Цели и задачи Палаты соответствуют ее целям и задачам, предусмотренным Уставом Палаты на основании Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», иных федеральных законов, настоящего Закона и иных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также иные функции и полномочия, не противоречащие законодательству. 
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут возлагать на Палату выполнение отдельных, согласованных с Палатой функций в сфере экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации и/или законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
3. Палата на основании Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ          «О некоммерческих организациях», иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации признается социально ориентированной некоммерческой организацией. 
4. Основными функциями деятельности Палаты являются:
1) содействие формированию благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
2) представление и защита прав и законных интересов членов Палаты в органах государственной власти субъекта Российской Федерации; 
3) участие в формировании промышленной, финансовой, торговой, научной, кадровой и информационной политики субъекта Российской Федерации, развитии торгово-экономических и научно-технических связей между субъектами Российской Федерации и зарубежными партнерами;
4) содействие социально-экономическому развитию субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, входящих в его состав;
5) поддержка модернизации и инновационного развития экономики на территории субъекта Российской Федерации;
6) содействие развитию в субъекте Российской Федерации малого и среднего предпринимательства.

Статья 4. Права Палаты

1. В соответствии с Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» права Палаты закрепляются в ее уставе и осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
2. Палата имеет право:
1) участвовать в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, в форме, определяемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления; направлять в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения по результатам экспертиз проектов законов и иных нормативных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов;
2) представлять законные интересы своих членов и принимать меры по их защите в государственных, муниципальных и иных органах;
3) участвовать в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательства, в том числе путем участия в разработке и реализации государственных и муниципальных программ и проектов в области развития предпринимательства субъекта Российской Федерации;
4) оказывать содействие организациям и индивидуальным предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров, топологий интегральных микросхем, программ для электронных вычислительных машин, баз данных, осуществлении других авторских и смежных прав, а также оказывать содействие в оценке, реализации и защите интеллектуальных прав;
5) выполнять функции организаций, входящих в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;
6) организовывать выставки, ярмарки и конгрессы, в том числе международные, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за рубежом;
7) осуществлять научно-аналитическую, исследовательскую деятельность по проблемам, связанным с экономикой, развитием и правовым регулированием предпринимательства;
8) выступать в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в качестве организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Статья 5. Торгово-промышленные палаты муниципальных образований, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации

1. На территории субъекта Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» могут образовываться торгово-промышленные палаты муниципальных образований (далее – муниципальные торгово-промышленные палаты).
2. Палата в  соответствии с Уставом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Уставом Палаты взаимодействует с муниципальными торгово-промышленными палатами, действующими в субъекте Российской Федерации, а также осуществляет координацию их деятельности.
Координация деятельности муниципальных торгово-промышленных палат осуществляется в целях развития экономики субъектов Российской Федерации, участия в формировании и реализации региональных экономических программ, развития и поддержки предпринимательства, представления и защиты интересов своих членов в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участия в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, затрагивающих интересы организаций и индивидуальных предпринимателей.

Статья 6. Участие Палаты в реализации промышленной политики субъекта Российской Федерации

1. Палата относится к организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности на территории субъекта Российской Федерации. 
Полномочия Палаты в указанной сфере и порядок их осуществления определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
2. Палата принимает участие в формировании и реализации промышленной политики субъекта Российской Федерации. 
3. Палата вправе при осуществлении мероприятий по поддержке деятельности в сфере промышленности на территории субъекта Российской Федерации:
- содействовать продвижению на российский рынок и рынки иностранных государств промышленной продукции, в том числе не имеющей аналогов, и произведенной на территории Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также продвижению бренда «Сделано в России»;
- участвовать в создании благоприятных условий для субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих экспорт произведенной на территории Российской Федерации и субъекта Российской Федерации промышленной продукции, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если это не противоречит международным обязательствам Российской Федерации;
- выдавать сертификаты о происхождении товаров, удостоверять документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности, в порядке, определяемом статьей 15 Закона Российской Федерации «О  торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»; 
- выдавать в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, документы, подтверждающие страну происхождения товаров, выполнения работ, оказания услуг, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
-  участвовать в разработке профессиональных стандартов, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- выполнять виды деятельности, направленные на поддержку развития промышленности субъекта Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 7. Деятельность Палаты по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Палата выступает в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в качестве организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут привлекать Палату к реализации государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.   
2. Палата вправе оказывать следующие виды поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства:
- предоставлять консультационные и информационно-аналитические услуги субъектам малого и среднего предпринимательства по общим вопросам ведения деятельности, по вопросам продвижения продукции на рынке, а также оказывать правовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства; 
- проводить мониторинг деловой среды и финансово-экономических показателей развития субъекта Российской Федерации;
- осуществлять организационное, технологическое и методическое сопровождение ведения Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства субъекта Российской Федерации, Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки;
- содействовать в продвижении продукции на российский и иностранные рынки и координировать поддержку экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
Иные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства могут предусматриваться в Уставе и иных внутренних документах Палаты в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Виды, условия и порядок оказания Палатой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации государственных программам (подпрограммам) субъектов Российской Федерации и муниципальных программам (подпрограммам) могут устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по предварительному согласованию с Палатой.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с целью реализации государственных программам (подпрограммам) Российской Федерации, государственных программам (подпрограммам) субъектов Российской Федерации, муниципальных программам (подпрограммам) могут оказывать Палате как организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущественную и иные виды поддержки, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принятыми на его основе правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

Статья 8. Палата и публично-правовые образования 

1. Палата в целях защиты интересов предпринимателей взаимодействует с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.
2. Взаимодействие Палаты и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления осуществляется в следующих основных формах:
1) участие Палаты в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательства субъекта российской Федерации, разработке и реализации региональных и муниципальных целевых программ;
2) участие Палаты в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными правовыми актами законодательства;
3) проведение независимой общественной экспертизы, в том числе в целях оценки регулирующего воздействия, проектов законов и иных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также мониторинга правоприменения;
4) проведение общественных слушаний;
5) информационное сотрудничество между Палатой и органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам экономической политики, развития предпринимательства, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности;
6) проведение совместных мероприятий, направленных на решение социальных, экономических и иных вопросов, затрагивающих интересы предпринимателей;
7) в иных формах.
3. Палата вправе:
а) в установленном законодательством Российской Федерации порядке получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее функций и задач, в порядке, предусмотренном законодательством о некоммерческих организациях; 
б) заключать договоры на выполнение работ и оказание услуг;
в) учреждать совместно с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями некоммерческие организации, целью которых является развитие экспортно-импортного потенциала субъекта Российской Федерации, поддержка малого и среднего предпринимательства, выставочной и конгрессной деятельности на территории субъекта Российской Федерации и другие.
4. Палата оказывает содействие органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в реализации мероприятий по противодействию коррупции.
5. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают Палате содействие в выполнении ею своих уставных задач, принимают меры по обеспечению помещениями, в том числе на безвозмездной основе. 

Статья 9. Взаимодействие Палаты с Законодательным собранием субъекта Российской Федерации

1. Представители Палаты вправе участвовать в заседаниях комиссий Законодательного собрания субъекта Российской Федерации, публичных и депутатских слушаниях по проектам федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, затрагивающих интересы предпринимателей, внесенным в Законодательное собрание субъекта Российской Федерации, а также присутствовать на открытых заседаниях Законодательного собрания субъекта Российской Федерации. 
2. По предложению Законодательного собрания субъекта Российской Федерации представители Палаты могут принимать участие в работе комиссий, экспертных советов и других органов и организаций, образуемых Законодательным собранием субъекта Российской Федерации.
3. Палата вправе:
1) участвовать в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, затрагивающих интересы предпринимателей, в форме, определяемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления;
2) направлять в Законодательное собрание субъекта Российской Федерации предложения по разработке проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Палаты. При рассмотрении Законодательным собранием субъекта Российской Федерации указанных проектов заключение Палаты включается в состав материалов для заседания Законодательного собрания субъекта Российской Федерации, рабочих групп, комиссий и комитетов;
3) проводить экспертизу законопроектов, в том числе в целях оценки регулирующего воздействия, и направлять в Законодательное собрание субъекта Российской Федерации предложения по их доработке. 
4. В целях повышения эффективности взаимодействия Палата и Законодательное собрание субъекта Российской Федерации могут заключать соглашения о сотрудничестве.

Статья 10. Взаимодействие Палаты с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации  

1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке привлекают Палату к проведению независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
2. Представители Палаты могут включаться в состав коллегий отраслевых и функциональных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, конкурсных комиссий, а также консультативных, экспертных и иных общественных советов в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3. Палата в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и своим Уставом осуществляет экспертизу, оценку и добровольную сертификацию товаров (работ, услуг), разработку и реализацию программ повышения качества и конкурентоспособности продукции.
4. Палата является организационно-методическим центром выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности на территории субъекта Российской Федерации. 
Палата в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по поручению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации реализует полномочия по организации выставок, ярмарок региональных товаров (работ и услуг), а также конгрессных мероприятий в субъекте Российской Федерации и за его пределами.
5. Палата вправе в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять функции информационно-методической, образовательной и организационной поддержки внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности в субъекте Российской Федерации, а также организовывать проводимые указанными органами мероприятия по:
1) подготовке и реализации предложений по формированию стратегии и практических действий в сфере инвестиционного развития организаций промышленности и укрепления их экспортного потенциала в интересах субъекта Российской Федерации;
2) развитию в субъекте Российской Федерации системы поддержки экспорта, продвижению инвестиционных проектов и привлечению инвестиций путем организации информационной поддержки в данной сфере;
3) организации различных форм обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, для повышения квалификации специалистов, занимающихся инвестиционной и внешнеторговой деятельностью.
6. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации оказывают организационное содействие Палате в выполнении ее уставных задач и принимают меры по обеспечению помещениями торгово-промышленных палат в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
7. В целях реализации положений настоящего Закона Палата может заключать с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашения о сотрудничестве.

Статья 11. Порядок проведения Палатой экспертизы проектов нормативных правовых актов

1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится Палатой в целях согласования общественно значимых интересов граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации, создания благоприятных условий для развития предпринимательства с учетом экономических интересов субъекта Российской Федерации, а также для организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти субъекта Российской Федерации при принятии правовых актов. 
2. Экспертиза проекта правового акта субъекта Российской Федерации, осуществляемая Палатой, представляет собой исследование, проводимое лицами, обладающими специальными познаниями, в целях оценки качества проекта правового акта, результатами которого являются заключение о возможных последствиях его принятия (издания) и реализации, а также предложения по доработке правового акта в целях минимизации или предотвращения негативных последствий его принятия.
3. Основаниями проведения Палатой экспертизы проектов правовых актов субъекта Российской Федерации могут быть:
а) предложение губернатора субъекта Российской Федерации;
б) предложение законодательного собрания субъекта Российской Федерации;
в) предложение руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) включение проекта правового акта в примерный план работы торгово-промышленной палаты субъекта Российской Федерации по проведению экспертизы нормативных правовых актов;
д) запрос Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
4. Проведение экспертизы проектов правовых актов субъектов Российской Федерации, включенных в примерный план работы Палаты по проведению экспертизы нормативных правовых, осуществляется в следующем порядке:
1) ежегодно, не позднее одного месяца со дня принятия, Законодательное собрание субъекта Российской Федерации направляет в Палату план законодательной деятельности, на основе которого Палата формирует примерный план работы по проведению экспертизы нормативных правовых актов;
2) примерный план работы Палаты по проведению экспертизы нормативных правовых актов направляется в Законодательное собрание субъекта Российской Федерации и передается на контроль в структурное подразделение, ответственное за осуществление взаимодействия с общественностью;
3) после внесения в Законодательное собрание субъекта Российской Федерации проекта закона, включенного в примерный план работы Палаты по проведению экспертизы нормативных правовых актов, Совет Законодательного собрания субъекта Российской Федерации принимает решение о направлении поступившего проекта закона в Палату;
4) после получения проекта закона, включенного в примерный план работы по проведению экспертизы нормативных правовых актов, Палата проводит его экспертизу в срок, установленный Советом законодательного собрания субъекта Российской Федерации.      
5. Проведение экспертизы правовых актов по предложению губернатора, законодательного собрания, правительства или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Палатой в следующем порядке:
1) губернатор, законодательное собрание, правительство или исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить Палате провести экспертизу проекта правового акта;
2) решение о направлении на экспертизу проекта правового акта, внесенного в Законодательное собрание субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимается Советом законодательного собрания по собственной инициативе или по предложению субъекта законодательной инициативы, внесшего проект правового акта на рассмотрение законодательного собрания субъекта Российской Федерации;
3) решение о направлении на экспертизу в Палату проектов правовых актов губернатора или правительства может приниматься губернатором субъекта Российской Федерации, в том числе до его внесения в Законодательное собрание субъекта Российской Федерации;
4) экспертиза проектов правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации проводится Палатой по предложению руководителя соответствующего исполнительного органа;
5) в решении о направлении проекта правового акта на экспертизу в Палату указывается срок, в течение которого может быть предоставлено заключение на проект.          

Статья 12. Заключение Палаты по результатам экспертизы проектов правовых актов

1. Заключение Палаты по результатам экспертизы проекта правового акта в целях минимизации или предотвращения негативных последствий его принятия должно содержать: 
- обоснование и прогноз социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемого проектом правового акта решения;
 - предложения по доработке проекта или о внесении изменений и дополнений в законодательство субъекта Российской Федерации, направленные на совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. 
2. Заключение Палаты по результатам экспертизы проекта правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом государственной власти субъекта Российской Федерации, к компетенции которого относится принятие (издание) правового акта. Неучтенные замечания Палаты с обоснованием их отклонения указываются в пояснительной записке к проекту правового акта субъекта Российской Федерации либо в иных материалах, прилагаемых к нему.
3. Заключение Палаты по результатам экспертизы проекта правового акта размещается в сети Интернет на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации, по предложению которого проводилась указанная экспертиза. 

Статья 13. Участие Палаты в мониторинге правоприменения

Палата по предложению органов государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в мониторинге правоприменения в целях:
определения проблем осуществления хозяйственной деятельности, требующих правового разрешения со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
оценки эффективности исполнения нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации; 
выявления и устранения противоречий, пробелов, недействующих норм, дублирования, иных недостатков правового регулирования предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации.

Статья 14. Участие Палаты в развитии институтов альтернативного разрешения споров

1. Палата содействует созданию условий для эффективного разрешения и урегулирования экономических споров с участием субъектов предпринимательской деятельности в _________ (субъект РФ) посредством развития и популяризации институтов альтернативного разрешения и урегулирования споров.
2. Палата информирует субъекты предпринимательской деятельности о возможностях альтернативного разрешения и урегулирования споров, в том числе посредством арбитража (третейского разбирательства) и медиации, особенностях и преимуществах данных способов разрешения и урегулирования споров.
3. Палата в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе создавать органы по урегулированию споров с участием посредника (медиатора) и иные специализированные органы, содействующие урегулированию экономических споров, утверждать документы, регламентирующие их деятельность.

Статья 15. Межрегиональные и международные связи Палаты

1. Палата в соответствии со своим Уставом может поддерживать прямые межрегиональные и международные контакты, заключать соответствующие соглашения.
2. Палата участвует в осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, способствует реализации межрегиональных и международных программ и проектов, разработанных при участии органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Палата вправе учреждать совместно с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями некоммерческие организации для реализации межрегиональных и международных программ и проектов торгово-экономического сотрудничества, в том числе в случаях, предусмотренных подпунктом «в» пункта 3 статьи 8 настоящего Закона.

Статья 16. Заключительные положения

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.